国务院关于修改《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的决定

索引诺。

/2017-

主题分类:

农业、林业、水利\水资源

调度机构:

国务院

书面日期:

国务院关于修改《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的决定:

标题:

国务院关于修改《国务院关于修改〈大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例〉的决定》

调度文件编号的决定:

国家令第679号

发布日期:

2017年5月2日

主要标题:

中华人民共和国国务院令第679号

010

李克强总理

4月14日, 2017年《国务院关于修改〈大中型水利水电工程建设征地补偿安置条例〉的决定》

国务院关于修改《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的决定:

第二十二条修改为:“大中型水利水电工程建设征地补偿安置补助标准与基础设施建设征地补偿安置补助标准相同 如铁路,并按照被征用土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。”

“被征用土地上零星树木和青苗的补偿标准,按照被征用土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行

“被征用土地上的附属建筑物,应当按照原有规模、原有标准或者恢复原有功能的原则进行补偿;对于补偿费用不足以建造基本住房的贫困移民,应给予适当补贴。

“其他单位或者个人依法使用的国有耕地,参照征用耕地的补偿标准进行补偿;未确定由单位或者个人使用的未使用国有土地,不予补偿。

“移民迁离后,水库周围淹没线以上属于移民的零星树木和房屋,分别按照本条第二款和第三款规定的标准进行补偿 “

本决定自2017年6月1日起生效

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》应根据本决定进行修订和重新发布。

大中型水利水电工程建设

征地拆迁补偿条例

中华人民共和国国务院令第471号根据2013年7月18日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》,第一次修改以2013年12月7日《国务院关于修改部分行政法规的决定》为基础, 第二次修改依据2017年4月1日14日《国务院关于修改〈大中型水利水电工程征地补偿安置条例〉的决定》

第一章总则

第一条为做好大中型水利水电工程征地补偿安置工作,保障移民合法权益,保证工程建设顺利进行,根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》,制定本条例。

第二条本条例适用于大中型水利水电工程征地补偿安置。

第三条国家实行移民发展政策,采取早期补偿、补贴和后期扶持相结合的方式,使移民生活达到或超过原有水平。

第四条大中型水利水电工程征地拆迁补偿应遵循以下原则:

(一)以人为本,维护移民合法权益,满足移民生存和发展的需要;

(二)大局,服从国家的统筹安排,兼顾国家、集体和个人的利益;

(3)节约用地,合理规划项目用地,控制移民规模;

(4)可持续发展,与资源综合开发利用和生态环境保护相协调;

(五)因地制宜,统筹规划

第五条移民工作实行政府领导、分级负责、县域参与、项目法人参与的管理制度。

国务院水利水电工程移民管理局(以下简称国务院移民管理局)负责全国大中型水利水电工程移民的管理和监督

县级以上地方人民政府负责组织领导本行政区域内大中型水利水电工程的移民安置工作;省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构负责本行政区域内大中型水利水电工程移民的管理和监督

第二章移民规划

第六条已设立项目法人的大中型水利水电项目,项目法人应当编制移民安置规划纲要,按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构批准。省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民主管部门在批准前,应当征求移民区、安置区县级以上地方人民政府的意见。

对于没有项目法人的大中型水利水电项目,项目主管部门应当会同移民安置区和安置区的县级以上地方人民政府编制移民安置规划纲要,按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理部门批准。

第七条移民安置规划纲要应当根据项目占用和淹没区的实地调查结果,以及移民安置区和移民安置区的经济社会条件和资源环境承载力等情况编制。

项目占用区和淹没区的实物调查应由项目主管部门或项目法人会同项目占用区和淹没区所在地人民政府进行。实物调查应当全面、准确,调查结果经调查人员和被调查者同意并公布后,应当由有关地方人民政府签字。 实物调查工作开始前,项目占地和淹没区所在地的省人民政府应当发布公告,禁止新的建设项目和移民进入项目占地和淹没区,并安排实物调查工作

第八条移民安置规划纲要应当主要包括农村移民的任务、目的地、标准、生产和安置方式、移民生活水平评价和移民安置后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响区域划定原则、移民安置规划编制原则等。

第九条在编制移民安置规划纲要时,应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见;必要时,应举行听证会。

批准的移民计划大纲是制定移民计划的基本依据,移民计划应严格执行,不得随意调整或修改。确需调整或修改的,应报原批准机关批准。

第十条项目法人成立的,项目法人应当按照批准的移民安置规划大纲编制移民安置规划;未设立项目法人的,项目主管部门应当会同安置区和安置区县级以上地方人民政府根据批准的安置规划纲要编制安置规划

大中型水利水电工程移民安置方案,由项目法人或项目主管部门按照审批权限,经省、自治区、直辖市人民政府移民管理机构或国务院移民管理机构审批后,报项目审批部门审批,并与可行性研究报告或项目申请报告一并审批。

省、自治区、直辖市人民政府移民管理部门或者国务院移民管理部门审查移民计划时,应当征求移民区和安置区的本级人民政府有关部门和县级以上地方人民政府的意见。

第十一条移民安置规划的编制应以资源环境承载能力为基础,遵循就地安置与移民安置相结合、集中安置与分散安置相结合、政府安置与自我安置相结合的原则

重新安置计划的编制应尊重少数民族的生产、生活方式和习俗。

安置规划应与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划相联系。

第十二条移民安置规划应当安排农村移民、城市(镇)移民、工矿企业移民、特殊设施移民或修复、防护工程建设、水库水体开发利用、水库后期移民扶持措施、征地补偿和移民资金估算等。

淹没线以上受影响区域内水库蓄水造成的居民生产生活困难,应纳入移民安置计划,并按照经济合理的原则妥善处理。

第十三条农村移民安置规划应当以农业生产为基础,按照因地制宜、方便生产、方便生活、保护生态的原则进行合理规划。有条件的地方,可以结合小城镇建设

农村移民安置后,应当有与安置区居民基本相当的土地和其他农业生产资料。

第十四条城市(镇)居民安置规划应以城市(镇)居民现状为依据,节约用地,布局合理。

工矿企业搬迁应符合国家产业政策,并与技术改造和结构调整相结合。技术落后、资源浪费、产品质量低劣、污染严重、无安全生产条件的企业应当依法关闭。

第十五条在制定移民安置计划时,应当广泛听取移民和移民安置区居民的意见。必要时,应举行听证会。

批准的移民安置计划是组织实施移民安置工作的基本依据,应严格执行,不得随意调整或修改。确需调整或者修改的,应当按照本条例第十条的规定重新报批

未编制移民安置计划或移民安置计划未经审查的大中型水利水电工程,有关部门不得批准或核准其建设,也不得办理土地使用等相关手续。

第十六条依法应当缴纳的土地征收安置费、土地占用税、土地复垦费和按照国务院有关规定应当缴纳的森林植被恢复费,应当纳入大中型水利水电工程概算。

征地拆迁补偿资金包括土地补偿费和安置补助费、农村居民点搬迁、城市(镇)搬迁、工矿企业搬迁和特殊设施搬迁或修复(含地上附着物补偿)、移民个人财产补偿(含地上附着物和青苗补偿)和搬迁费、水库清淤、灾区文物保护等国家规定的费用。

第十七条农村移民集中的农村居民点、城镇、工矿企业、专用设施和其他基础设施的搬迁或者恢复,应当依法进行环境影响评价、水文地质和工程地质调查、地质灾害防治和地质灾害风险评估。

第十八条洪灾区居民区和耕地具备保护条件的,应当在经济合理的前提下,采取建设保护性工程等保护措施,减少洪灾损失。

保护项目的建设费用由项目法人承担,运行管理费用由大中型水利水电项目管理单位承担。

第十九条确定工程占用和淹没区的文物分布,确定保护价值,坚持保护优先、急救优先的原则,实施重点保护和重点挖掘。

第三章征地补偿

第二十条依法批准的流域规划中确定的大中型水利水电项目用地,应当纳入项目所在地土地利用总体规划

大中型水利水电项目或可行性研究报告批准后,项目用地应当纳入年度土地利用计划

属于国家支持的水利能源基础设施的大中型水利水电项目,可通过划拨方式取得土地。

第二十一条大中型水利水电工程用地应当依法申请并办理审批手续,一次报批,分期征收,按时缴纳征地补偿费。

紧急防洪排涝工程,经批准机关批准的人民政府可以先使用土地,后办理手续。

第二十二条大中型水利水电工程征用土地的土地补偿费和安置补助费,按照铁路等基础设施工程用地的补偿标准执行,并按照被征用土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。

被征用土地上零星树木和青苗的补偿标准,按照被征用土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行

被征用土地上的附属建筑物应按照其原有规模、标准或恢复原有功能的原则进行补偿。对于补偿费用不足以建造基本住房的贫困移民,应给予适当补贴。

其他单位或者个人合法使用的国有耕地,应当按照耕地征收补偿标准进行补偿;未确定由单位或者个人使用的未使用国有土地,不予补偿。

移民迁离后,水库淹没线以上属于移民的零星树木和房屋,分别按照本条第二款和第三款规定的标准进行补偿。

第二十三条大中型水利水电工程建设临时用地,由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。

第二十四条工矿企业、交通、电力、电信、广播电视、中小学等特殊设施的搬迁或改造,应当按照原有规模、标准或恢复原有功能的原则给予补偿。

第二十五条大中型水利水电工程占用耕地的,执行占用与补偿平衡的规定 移民安置复垦耕地、大中型水利水电工程建设新增土地整理耕地、工程建设新增耕地可从建设占用耕地中扣除或冲抵。

占用25度以上坡耕地的大中型水利水电工程不纳入补种范围。

第四章安置

第二十六条安置区和安置区县级以上地方人民政府负责组织实施安置规划

第二十七条大中型水利水电工程建设前,项目法人应当按照批准的移民安置规划,与省、自治区、直辖市人民政府或者移民安置区所在地的市、县人民政府签订移民安置协议。省、自治区、直辖市人民政府或者已经签订协议的市人民政府,可以与承担安置任务的下一级人民政府签订安置协议。

第二十八条项目法人应当根据大中型水利水电工程建设和移民安置计划的要求,在每年汛期结束后60天内向与其签订移民安置协议的当地人民政府提交下一年度移民安置计划的建议。签订移民协议的当地人民政府应当根据移民安置计划和项目法人年度移民安置计划的建议,在与项目法人充分协商的基础上,组织编制和发布本行政区域下一年度移民安置计划。

第二十九条项目法人应当根据年度移民安置计划和移民安置实施进度,向与其签订移民安置协议的当地人民政府支付征地拆迁补偿资金。

第三十条农村移民通过新开发土地或者调整土地集中安置的,县级人民政府应当直接向村集体经济组织或者村民委员会全额支付土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费。

农村移民分散安置到县内其他村集体经济组织或者村民委员会的,安置村集体经济组织或者村民委员会应当与县级人民政府签订协议,按照协议安排移民的生产和生活。

第三十一条农村移民在本省行政区域内其他县安置的,与项目法人签订安置协议的当地人民政府应当及时向安置区县级人民政府移交相应的征地补偿和安置资金,用于安排移民的生产和生活。

农村移民跨省安置的,项目法人应当及时向安置区的省、自治区、直辖市人民政府移交相应的征地补偿和安置资金,用于安排移民的生产和生活

第三十二条移民安置区县级人民政府应当直接全额支付移民安置个人房屋及其附属建筑物、零星树木、青苗、农副设施和其他个人财产的搬迁费和个人财产补偿费

第三十三条移民自愿与亲友团聚的,应向移民区县级人民政府提出申请,并提交接收区县级人民政府出具的接收证明。移民安置区县级人民政府确认具备土地等农业生产资料后,应当与接收区县级人民政府和移民签订协议,将土地补偿费和安置补助费移交给接收区县级人民政府,统筹安排移民的生产和生活,并将个人财产补偿费和安置补助费发给移民本人。

第三十四条城镇搬迁、工矿企业搬迁、特殊设施搬迁或者修复的补偿费,由安置区县级以上地方人民政府移交给当地人民政府或者有关单位。 因规模扩大和标准提高而增加的费用,由有关地方人民政府或有关单位自行解决。

第三十五条农村移民集中的农村居民点,应当按照批准的安置方案确定的规模和标准进行搬迁。

农村移民集中的农村居民点的道路、供水、供电等基础设施由村(镇)村组织建设。

农村移民的住房应该由移民自己建造。 有关地方人民政府或者村民委员会应当统一规划宅基地,但不得强加建筑标准。

第三十六条农村移民安置用地按照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》办理相关手续。

第三十七条移民达到阶段目标,移民工作完成后,省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民行政主管部门应当组织有关单位进行验收。移民安置未经验收或验收不合格的,不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收

第五章后期扶持

第三十八条移民安置区县级以上地方人民政府应当制定水库移民后期扶持规划,经上一级人民政府或者其移民管理机构批准后实施。

水库移民扶持计划的编制应当广泛听取移民的意见;必要时,应举行听证会。

经批准的水库移民安置后支持计划是水库移民安置后支持工作的基本依据,应严格执行,不得随意调整或修改。确需调整或修改的,应报原批准机关批准。

未经水库移民后期扶持计划编制或水库移民后期扶持计划批准,有关单位不得拨付水库移民后期扶持资金。

第三十九条水库移民后期扶持规划应包括后期扶持的范围、期限、具体措施和预期目标等。 水库移民安置区的县级以上地方人民政府应当采取建立责任制等有效措施,做好后期扶持计划的实施。

第四十条后期扶持水库移民资金,按照后期扶持水库移民计划,主要作为生产生活补贴发放给移民个人。必要时,可以实施项目支持,解决移民村生产生活中存在的突出问题,或者采取生产生活补贴与项目支持相结合的方式。 具体扶持标准、期限和资金筹集、使用和管理按照国务院有关规定执行

省、自治区、直辖市人民政府应当根据国家规定的原则,结合本行政区域的实际情况,制定实施水库移民后期扶持的具体办法,报国务院批准后实施。

第四十一条各级人民政府应当加强移民安置区的交通、能源、水利、环保、通信、文化、教育、卫生、广播电视等基础设施建设,支持移民安置区的发展。

移民安置区的地方人民政府应当将水库移民支持纳入本级人民政府的国民经济和社会发展计划。

第四十二条国家在大中型水利水电工程移民安置区和受益区设立的生产建设项目中,优先安排合格移民就业。

第四十三条大中型水利水电工程竣工后形成的水库消落区的水面和土地属于国家所有,由项目管理单位管理。项目管理单位可以在符合水库统一调度、保证项目安全、满足水土保持和水质保护要求的前提下,通过县级地方人民政府优先使用当地农村移民。

第四十四条国家在安排基本农田和水利建设资金时,应当优先支持安置区所在的县。

第四十五条各级人民政府及其有关部门应当加强对移民科学文化知识和实用技术的培训,加强法制宣传教育,提高移民素质,增强移民就业能力

第四十六条大中型水利水电工程受益地区的地方各级人民政府和有关部门,应当按照优势互补、互利共赢、长期合作、共同发展的原则,以多种形式支持移民安置区。

第六章监督管理

第四十七条国家对水库移民的全过程和后期扶持进行监督。 省、自治区、直辖市人民政府和国务院移民管理机构应当加强对移民安置和水库移民后期扶持的监督,发现问题及时采取措施。

第四十八条国家对征地补偿安置资金和水库移民后期扶持资金的分配、使用和管理实行检查制度。地方人民政府及其有关部门负责人分配、使用和管理征地补偿安置资金和水库移民后期扶持资金,应当依法进行任期经济责任审计。

第四十九条县级以上人民政府应当加强对下级人民政府及其财政、发展改革、移民等有关部门或者机构征地补偿安置资金和后期水库移民扶持资金的分配、使用和管理的监督。

县级以上地方人民政府或者其移民管理机构应当加强征地补偿、移民资金和后期水库移民扶持资金的管理,定期向上一级人民政府或者其移民管理机构报告,并告知项目法人资金的分配、使用和管理情况

第五十条各级审计监督机关应当依法加强对征地补偿安置资金和水库移民后期扶持资金分配、使用和管理的审计监督

县级以上人民政府财政部门应当加强对征地补偿安置资金和水库移民后期扶持资金分配、使用和管理的监督

审计、监察机关和财政部门进行审计、监察和监督时,有关单位和个人应当配合,及时提供有关信息

第五十一条国家对移民安置的全过程进行监督和评估 签订移民协议的地方人民政府和项目法人应当共同委托移民监督评价单位,通过招标方式对移民的安置进度、安置质量、安置资金的分配和使用以及移民生活水平的恢复情况进行监督评价。受托方应及时向委托方报告监督评估情况。

第五十二条征地补偿安置资金应当专户储存,专户核算。储存期内积累的果实应当纳入征地补偿安置资金,不得挪作他用。

第五十三条安置区和安置区的县级人民政府应当逐村向社会公布大中型水利水电工程征收的土地数量、土地类型和实物调查结果、补偿范围、补偿标准和金额、安置方案等。 群众提出异议的,县级人民政府应当及时检查和纠正不准确的统计调查结果;核实后,应当及时向群众解释

承担安置任务的乡(镇)村应当建立健全征地补偿安置资金财务管理制度,公布征地补偿安置资金收支情况,接受群众监督;土地补偿费和集体财产补偿费的使用应当经村民会议或者村民代表会议讨论批准

移民安置区的乡(镇)人民政府和村(居)民委员会应当采取有效措施,帮助移民适应当地生产生活,及时调解冲突和纠纷

第五十四条县级以上地方人民政府或者其移民管理机构和项目法人应当建立移民档案,并按照国家有关规定进行管理

第五十五条国家切实保护移民的合法权益

在征地补偿安置过程中,移民认为自己的合法权益受到侵害时,可以依法向县级以上人民政府或者其移民管理机构举报。县级以上人民政府或者其移民管理机构应当核实移民反映的问题,妥善解决。 移民也可以依法向人民法院提起诉讼。

重新安置后,移民和安置区的当地居民享有同样的权利,承担同样的义务。

第五十六条必须按照安置计划迁移的移民,无正当理由不得延误或拒绝迁移。 被重新安置的移民不得返回。

第七章法律责任

第五十七条违反本条例规定,有下列行为之一的,由有关地方人民政府、移民管理机构、项目审批部门和其他有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:造成严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)违反规定批准移民安置规划纲要、移民安置规划或者水库移民后期扶持规划的;

(二)违反规定批准或核准大中型水利水电工程而未编制移民安置计划或移民安置计划未经审查的;

(三)安置未经验收或验收不合格的大中型水利水电工程进行阶段性验收或竣工验收的;

(四)未编制水库移民扶持计划的,有关单位拨付资金支持水库移民;

(五)移民管理、监督和组织实施过程中发现的违法行为不予查处;

(六)在安置过程中发现问题不及时处理,造成严重后果和其他滥用职权、玩忽职守等违法行为的

第五十八条 违反本条例规定,项目主管部门或者有关地方人民政府及其有关部门调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划或者水库移民后期扶持规划的,由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;造成重大损失,有关责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违反本条例规定,项目法人调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划的,由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正,处10万元以上50万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款;造成重大损失,有关责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第五十九条 违反本条例规定,在编制移民安置规划大纲、移民安置规划、水库移民后期扶持规划,或者进行实物调查、移民安置监督评估中弄虚作假的,由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正,对有关单位处10万元以上50万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第六十条 违反本条例规定,侵占、截留、挪用征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的,责令退赔,并处侵占、截留、挪用资金额3倍以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究有关责任人员的刑事责任。

第六十一条 违反本条例规定,拖延搬迁或者拒迁的,当地人民政府或者其移民管理机构可以申请人民法院强制执行;违反治安管理法律、法规的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究有关责任人员的刑事责任。

第八章 附则

第六十二条 长江三峡工程的移民工作,依照 《长江三峡工程建设移民条例》 执行。

南水北调工程的征地补偿和移民安置工作,依照本条例执行。但是,南水北调工程中线、东线一期工程的移民安置规划的编制审批,依照国务院的规定执行。

第六十三条 本条例自2006年9月1日起施行。1991年2月15日国务院发布的 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》 同时废止。

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